Družba Kolektor Koling, ki v partnerstvu s podjetjema Kolektor CPG in CBE gradi novo osnovno šolo Frana Albrehta v Kamniku, je minuli teden začasno ustavila gradnjo. Na občini Kamnik so pojasnili, da jim je vodilni izvajalec poslal zahtevek za spremembo pogodbene cene zaradi nepredvidljive rasti cen gradbenih materialov in storitev. Občina in nadzornik gradnje sta družbo opozorila, da ustavitev del do sklenitve dogovora oziroma podpisa aneksa ni upravičena. Včeraj se je gradnja nadaljevala, so sporočili z občine in opozorili, da bo treba zamujeno nadoknaditi.

Koliko konkretno je zahteval Kolektor, na občini niso razkrili, v Kolektorju pa na naša vprašanja v povezavi s kamniško šolo niso odgovorili. Na občini so dejali, da je Kolektor v dopisu zahteval povišanje cen skladno s 656. členom obligacijskega zakonika, občina pa na to ni pristala. »Zakonik namreč določa, da je izvajalec upravičen zahtevati spremembo cene, če so se cene za elemente toliko zvišale, da bi morala biti cena za dela več kot deset odstotkov višja, pri čemer lahko izvajalec zahteva samo razliko v ceni, ki presega deset odstotkov.« Na kamniški občini se zavedajo, da se je gradbeni material v zadnjih nekaj mesecih bistveno podražil. »Vendar je treba poudariti, da smo zavezani gospodarno ravnati s proračunskim denarjem, poleg tega pa delovati v skladu z zakonom.«

Na občini za zdaj niso potrdili še nobenega Kolektorjevega zahtevka, naj bi se pa z izvajalci že dogovorili o metodi obračunavanja cen. Dodali so, da bodo posamezne postavke v zahtevkih pregledali tako gradbeni nadzor, supernadzor kot tudi občina. Slednja je sicer nasvete, kako ravnati v takšnem primeru oziroma kateri način dokazovanja povišanja cen izbrati, iskala pri drugih občinah ter tudi pri ministrstvu za izobraževanje, znanost in šport, ki gradnjo sofinancira. Toda jasnega odgovora niso prejeli, so dejali.

Zahtevki tudi v Medvodah, Domžalah in Horjulu

Skupnost občin Slovenije je bila seznanjena z že več primeri občin in njihovih javnih zavodov, ki so prejeli zahtevke za povišanje cen, je dejala generalna sekretarka skupnosti občin Jasmina Vidmar. V Domžalah so takšne zahtevke dobili pri projektu gradnje doma krajanov Študa in gradnji regionalne kolesarske povezave. Prvega gradi SGP Graditelj Kamnik, drugo pa Gorenjska gradbena družba, je povedal župan Toni Dragar. Poleg tega so v Domžalah sklenili aneks k okvirnemu sporazumu o urejanju in vzdrževanju občinskih cest, v katerem je občina »priznala indeksiranje cen za vsa gradbena dela na področju vzdrževanja cest, ki so se od septembra 2019, ko je bil sporazum sklenjen, povečale za več kot 30 odstotkov,« je dejal Dragar. »Zahtevek za povišanje cen smo dobili pri rekonstrukciji občinske lokalne ceste, za katero smo pogodbo podpisali julija 2021. Predložili so zahtevek za povišanje cen samo za eno postavko, in sicer za zgornjo asfaltno plast,« so sporočili z občine Horjul. Na podlagi 656. člena obligacijskega zakonika so potrdili šestodstotno povišanje cen.

Tudi v Medvodah so letos prejeli dve zahtevi za podražitev projektov zaradi povišanja cen, in sicer pri gradnji gasilskega doma v Zgornjih Pirničah, kjer je izvajalec VG5, in kolesarske poti od Medvod skozi Pirniče do Vikrč, ki jo gradi Lavaco. Prvo zahtevo še obravnavajo, druga je še v pregledu, je dejal Matej Osolnik iz urada župana Nejca Smoleta. Dodal je, da bodo pri obravnavi tovrstnih zahtevkov sledili zakonodaji in usmeritvam, ki jih je pripravilo ministrstvo za javno upravo. Vodila oziroma usmeritve, kako ravnati v takšnih situacijah, je novembra lani direktorat za javno naročanje pri ministrstvu za javno upravo pripravil na pobudo Skupnosti občin Slovenije, je povedala Vidmarjeva in dodala, da je direktorat nato stališče še dopolnil.

»Vsak primer je treba
obravnavati posebej«

Ministrstvo je v stališču oziroma dopolnilu zapisalo, da je ob prejemu zahtevkov izvajalcev najprej treba preveriti, kakšna so bila pogodbena določila in ali ni bilo že v pogodbi določeno, kako bosta ravnali pogodbeni stranki, če pride do nepričakovanega povišanja cen. Če takega vnaprejšnjega dogovora v pogodbi ni in cena nepričakovano zraste za več kot deset odstotkov prvotne vrednosti, lahko izvajalec od občine zahteva plačilo razlike v ceni, vendar le v deležu, ki je višji od desetih odstotkov. Tega pa ne more zahtevati, če so se cene povišale, ko je bil izvajalec že v zamudi z dokončanjem konkretnega projekta.

»Pogodbena določitev 'fiksnosti cene' torej naročnikom ne omogoča brezpogojne pravice do zavrnitve zahtevka izvajalca za spremembo pogodbe (cene). Je pa treba te zahtevke obravnavati od primera do primera, upoštevaje vrsto različnih okoliščin,« so izpostavili na direktoratu. Dodali so, da je dokazno breme, da so se cene nepričakovano povišale, na izvajalcu. Poudarili so tudi, da je treba razlikovati med pogodbami, »ki so bile sklenjene pred nastopom teh okoliščin, in tistimi, ki so bile sklenjene, ko je bilo nihanje oziroma dvig cen že znan. Od tega je namreč tudi odvisno utemeljeno izkazovanje nepredvidenih okoliščin.«

Nekatere naložbe bodo
morale še počakati

»Pri javnih naročilih opažamo občutno povišanje cen na področju gradnje, ki so zaznane že v letu 2021, predvsem pa so se dvignile z letom 2022,« so še dodali v horjulski občini. V občini Moravče izkušenj z aneksi zaradi povišanja cen še niso imeli, ugotavljajo pa, da so se cene »glede na zlate čase za naročnike, obdobje med letoma 2010 in 2017, dvignile za 30 odstotkov«, je dejal direktor občinske uprave Ivan Kenda.

Osolnik je opozoril, da poleg višanja cen gradbenih in drugih spremljajočih storitev opažajo tudi »veliko povečevanje cen projektiranja«. »Ne le, da so cene storitev iz tedna v teden višje, v zadnjem času imamo težave celo s pridobivanjem kakršnih koli ponudb, saj na javnih naročilih in zbiranjih ponudb pogosto ne dobimo nobene ponudbe ali pa je ponudba le ena,« je še opozoril Osolnik. Ker so ponudbene vrednosti »močno presegale projektantske ocenjene vrednosti«, občina Medvode letos ne bo mogla izvesti nekaterih začrtanih projektov, kot so gradnja pokopališča Smlednik, gradnja meteorne kanalizacije v Vikrčah, ureditev prehoda za pešce v Zbiljah in sanacija plazu v Studenčicah.

Zaradi višanja cen gradbenih storitev in materialov je tudi mestna občina Ljubljana za približno pol leta zamaknila prenovo osnovne šole Savsko naselje. Ta naj bi se začela februarja prihodnje leto namesto letos poleti. Junija so v službi za razvojne projekte in investicije priznali, da so posamezni izvajalci »morebitne podražitve sicer napovedovali, vendar do samih zahtevkov ni prišlo«. Preveriti smo želeli, ali so nemara v zadnjih mesecih prejeli kakšen tovrstni zahtevek, vendar odgovorov še nismo prejeli.